城乡低保统筹制度的问题与对策研究[范文]

一、绪论

（一）研究背景与意义

我国城市的最低生活保障制度早在1999年就已全面建立，而直到2007年，我国才在全国范围内开始了农村低保制度的建设，并取得了较快的发展。由于我国比较特殊的国情，城市与农村经济发展水平差别较大，因此低保制度的建立之初就存在城市和农村的地区差异性。甚至到目前，我国的城市低保与农村低保仍然存在差距。2002年11月召开的党的“十六大”明确提出，必须统筹城乡低保的发展，打破现有的格局模式，形成城乡发展的新面貌。此后党的“十八大”根据城乡低保的发展状况又进一步提出了关于城乡一体化建设的发展战略，以达到社会保障制度对城乡的全面覆盖。

城乡低保统筹制度的问题与对策研究

近几年，山东省已经建立了覆盖全部地级市以及一百多个市县地区的城乡最低生活保障制度。到2013年11月，市区最低生活保障人数为52.87万人，保障基金支出为人民币238.59亿元,农村保障人数为250.58万人，保障基金支出为人民币118.85亿元。从这些数据中，我们不难看出城市与农村居民保障人数与保障基金支出比例不一致的情况，为此山东省积极相应国家的城乡统筹政策，出台了一系列政令法规对城市居民和农村居民最低生活保障制度进行调整和改革，虽然取得了一定的效果，但仍然存在着许多不足。针对这样的情况，本文试图分析山东省现有的城乡最低生活保障制度出现的问题，并提出推进山东省统筹城乡低保制度体系发展的对策与措施。对进一步推动山东省打破城乡现有格局、创建新型城镇化体系、促进经济持续发展具有一定的现实意义。

（二）研究思路和研究方法

1.研究思路与内容

本文主要按照是什么、为什么、怎么办三步走的思路对山东省统筹城乡低保制度进行研究，首先对统筹城乡低保制度建设的相关概念进行了界定,其次概括了山东省城乡低保统筹的发展及现状，然后对统筹山东省城乡低保制度建设出现的问题原因进行分析，最后针对出现的问题提出相应的改进措施与对策。本文共分为四大部分内容：

第一部分是绪论。首先介绍了本文的研究背景和意义，然后是关于城乡低保统筹的文献综述，最后介绍了研究思路和研究方法。

第二部分是对统筹城乡低保制度建设的相关理论进行阐述和山东省城乡低保的发展和统筹现状。先将山东省城市和农村低保制度的发展分别按照时间顺序进行梳理，最后介绍山东省低保城乡统筹的现状。

第三部分是山东省统筹城乡低保制度存在的问题及原因分析。通过分析山东省城乡最低生活保障制度建设情况，发现城乡低保制度建设在取得一定成效的同时存在诸多问题并就问题的成因进行了剖析。

第四部分是提出加强山东省城乡低保统筹制度建设的对策与措施。

2.研究方法

文献研究法。本文主要是通过查阅大量关于统筹城乡低保的文献，综合各个方面对山东省城乡低保统筹制度进行研究，试图以山东省城乡低保统筹制度出现的问题为例，探究背后的原因，并为完善城乡低保制度提出意见和建议。

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